编制和实施五年规划：我们党治国理政的重要方式

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。
编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。从1953年至今，中国已制定和实施了十三个五年计划/规划。明年我国将开始实施“十四五”规划。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，谋划好“十四五”时期发展十分重要。
通常来说，编制五年规划主要有基本思路研究、党中央起草和通过规划《建议》、国务院根据党中央规划《建议》编制《纲要（草案）》、全国人大审议通过《纲要》等几个阶段。这其中，通过反复的交流、比较和协商来逐步实现其科学性，几上几下协商与集中，生动体现了寓科学于民主的中国式决策过程。
那么，五年规划在编制过程中是怎么征求各方意见的呢？
“五年规划征求意见的覆盖面很广，既包括党内领导干部，也包括党外人士，涵盖各地方、各部门、专家学者、基层群众、社会公众，甚至海外机构和人员等；征求方式则包括领导干部调研考察、举办座谈会，专家委员会咨询，委托进行专项课题研究，一定范围内征求意见，在全社会开展建言献策活动等。”清华大学国情研究院副院长鄢一龙告诉记者。
在规划编制期间，中央领导同志都会深入全国各地考察调研，访农家、看学校、进企业、走园区，察民情、问良策。比如，此前7月22日至24日习近平总书记在吉林考察时，谋划“十四五”时期经济社会发展就是重要主题。7月21日，习近平总书记主持召开企业家座谈会时，也指出“听听大家对当前经济形势、‘十四五’时期企业改革发展的意见和建议”。
在党中央领导下，五年规划在编制的各个阶段，有关方面通过多种形式征求干部群众、专家学者等对五年规划的意见建议。
在形成规划基本思路阶段，就注重征求意见。去年11月25日，国务院召开的研究部署国民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议上，要求各部门要密切配合，深入调查研究，汇众智聚众力，精心组织、抓紧起草形成“十四五”规划《基本思路》，在此基础上，组织开展重大专题研究，征求各方面和专家的意见，群策群力，进一步做好起草规划《纲要框架》的工作。
党中央《建议》起草阶段，文件起草小组在起草过程中充分发扬民主，广泛听取意见。“十三五”规划建议起草小组，曾用6个半天的时间，陆续听取了18个部委关于31项重大课题成果的汇报，认真研究吸纳其中的观点和建议。中央办公厅向各省区市、中央和国家机关、解放军总政治部和各人民团体印发了建议征求意见稿。习近平总书记主持召开座谈会，听取各民主党派、全国工商联领导人和无党派人士对建议征求意见稿的意见。与此同时，全国人大、全国政协等，各地区各部门也都以多种形式征求各方意见。党的中央全会期间，《建议》经与会委员审议讨论后通过。
从以往实践看，在党中央编制《建议》的同时，国务院有关部门同步编制《纲要框架》。党中央《建议》通过后，成立国务院规划纲要编制工作领导小组，根据《建议》组织编制《纲要》草案，并征求各方意见。“这会一直持续到来年‘两会’之前，‘两会’期间也会根据代表委员的意见进一步修改，也是一个集思广益的过程。”鄢一龙说。
以“十三五”为例，国务院多次召开会议，研究“十三五”规划编制工作，征求各省（区、市）和中央国家机关有关部门、单位意见，广泛听取教育、科技、文化、卫生、体育界人士和基层代表的意见建议，认真修改完善。国家发改委则开展了问计求策活动，通过媒体、网络、电子邮箱、信箱、电话和面对面交流等多种渠道，向社会各界问计。
编制《纲要》草案，还会组织规划专家委员会对规划进行咨询、论证并提出咨询报告。该报告将随《纲要》一同提交全国人大审议。“十三五”规划专家委员会专家共55位，涵盖了经济、科技、公共管理、法学、环保等不同领域的学科背景，包括学术型专家和实务型专家以及企业家。
《纲要》草案一般还会集中地开展两轮征求意见，广泛征求地方、部门、专家、人大、政协、党外人士以及企业和基层群众代表的意见，为“两会”审议工作做准备。在“两会”上，代表委员还将进行审议、讨论，最后《纲要》草案由全国人大审议通过。
“正如习近平总书记所指出的，五年规划编制要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。一方面通过顶层设计高瞻远瞩，保证政治视野、专业水平，另一方面问计于民来集思广益，这有利于提高规划编制的科学性、民主性，提高规划的质量，更好地在规划编制过程中集中民智、反映民意、凝聚民心，编制高质量的五年规划。”鄢一龙说，同时，这也是落实十九届四中全会《决定》中坚持社会主义协商民主的独特优势，“完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制”的必然要求。
“十四五”规划涉及经济和社会发展方方面面，关系你我他。目前党中央